选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大决策，对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，加强党的基层组织建设，具有重大而深远的战略意义。随着大学生“村官”队伍的壮大，大学生“村官”工作越来越成为社会的热点、政府的工作点和大学生的兴奋点，如何服务好大学生“村官”这批特殊的团员青年群体，如何引导和帮助大学生“村官” 能“下得去，待得住，干得好，流得动”，是共青团必须面对的课题。

    为进一步掌握大学生“村官”的第一手资料，把“以人为本”的理念贯彻到实际工作中来，新昌团县委从5月开始，到16个乡镇(街道)团组织走访，通过听汇报、看场地、查资料等实打实的调研，通过与大学生“村官”面对面的交流，通过下发调查问卷进行心贴心的调查，对大学生“村官”思想、工作和学习进行了深入地调查。

    一、大学生“村官”基本情况

    从2006年开始，新昌县通过公开招考的方式，选聘高校毕业生到农村工作，三年来，前后已有321名大学生到农村任职，到2009年8月为止，仍有262名大学生留在农村工作。其中女性145名，占55.34%；党员71名，占27.10%；本科学历186名，占70.10%，80后青年245名，占93.51%；曾有工作经历126名，占48.09%；以车代步的有20人，占9.09%。

    据此，我们发现：

    1、大学生“村官”具有年纪轻、学历高的优势，80后青年占93.51%，本科学历占70.10%。

    2、“村官”的政策对大学生具有一定地吸引力，不仅吸引应届大学生的加入，还吸引了大量有工作经历的大学生的加入。

    3、考公务员、事业单位工作人员是大学生“村官”的主要出路。据统计走出“村官”队伍的59名大学生，只有5人属主动离职，其余都考入机关事业单位。这也从一个侧面反映出大学生考“村官”的动机，是为了考入事业单位、考取公务员，捧“金饭碗”的，从某种程度上印证了“村官”的跳板论。

    二、调研情况汇总

    本次调研下发问卷267份，收回问卷262份，其中有效问卷260份，结合座谈会有关情况，将本次调研情况汇总如下。

    1、思想认识基本到位。一是对工作职责的理解到位。47.47%的大学生“村官”认为做知农情、解民意，作农民群众的知心人和民意上传的沟通者是首要工作职责，41.67%认为是其次的工作职责；33.85%大学生“村官”认为利用自身的优势结合村里的特色带领村民创业致富、建设新农村是首要工作职责，30.68%认为是其次的工作职责；17.12%大学生“村官”认为懂政策、知信息，为党和政府做好解说宣传员是首要工作职责，24.24%认为是其次的工作职责；仅1.5%认为大学生“村官”只是一份普通的工作而已，没什么特别的。这表明大多数大学生对“村官”的工作职责在理论上的认识比较客观。二是对工作的期望合乎常理。应该说大学生“村官”是满怀着希望与期待走进农村的，希望能在新农村建设的土地上锤炼自己、成就事业。据统计，43.6%大学生“村官”期望能在工作增强自己与人沟通的才干和能力，32.8%大学生“村官”希望能作出一番事业，仅6.4%大学生“村官” 把驻村单纯看作是一项工作。

    2、工作状况不容乐观。一是“村官”的主要工作精力不用于村，没把自己当作村里的一员，更多的是在所在乡镇（街道）机关坐班，“村官”行政化现象比较严重。调查显示，44.44%大学生“村官”在乡镇（街道）政府工作，当好镇村事务联络员；29.06%大学生“村官”做好文字信息工作，做村里日常事务跑腿员；仅22.22%大学生“村官” 参与村日常事务管理，做村两委干部的参谋员；还有4.27%大学生“村官”没想好，只按照当地乡镇要求下村联系工作。二是“村官”不常下村，除了乡镇（街道）规定必须下村的日子之外，主动进村入户找事做、作调研的“村官”不多，“村官”不下村、不在村已成为不正常的正常现象。据统计，下村每周平均5天及以上的仅为9.65%， 1-2天的占到51.53%，基本不下村的为1.16%。三是“村官”促进农村发展作用不明显。在大学生对农村发展是否有帮助的选项上，大学生自身底气不足，社会反响也不理想。在调研中，54.51%的大学生“村官”认为对农村发展帮助不大，主要目的是下基层锻炼自己；11.37%认为基本没作用；仅34.12的认为作用很大。经过体验后，70.08%的大学生“村官”对自己的选择感觉很复杂，说不清楚。

    3、自身作用难以发挥。一是从内因看，主要是大学生“村官”所学专业不对口、自身经验和阅历的单一，与农村的需求不合拍。调查显示，45.2%的大学生“村官”认为在校所学的专业知识对“村官”工作而言基本用不上；仅4.4%认为基本用得上。22.98%的大学生“村官”认为工作中遇到困难的主要原因是自身经验和阅历的不足。二是从外因看，主要受上级领导的重视程度、所驻村的经济发展水平、村干部的放权程度、待遇的落实程度等方面的影响，自身的工作积极性和主动性不强，从而制约作用的发挥。36.63%大学生“村官”认为影响作用发挥的最重要外部条件是县委、镇乡（街道）的重视和支持力度；23.27%认为是村干部与村级班子是否对大学生“村官”放手使用、使其参与决策和管理；12.87%认为是本村经济社会发展的实际状况；25.74%认为是大学生“村官”待遇的落实程度。

    4、扎根农村意识不强。一是把“村官”作为过度性工作。部分大学生“村官”只是把“村官”工作作为过度性的工作，来缓解自己目前面临的就业压力，并没有真正沉下心来在农村工作，存在骑驴找马的心态。二是基于“村官”的政策诱惑。进入“村官”队伍的有些大学生仅仅把他所从事的工作当成一个跳板，为以后考公务员积累资本，或者把“村官”当成一种向上跳的踏板，没有真心实意想在农村做好一番事业。因而对三年期满，自己的职业规划的选项上，仅3.42%大学生“村官”愿意扎根基层，做一个合格的村干部，为新农村建设服务；而高达78.2%大学生“村官”希望通过努力积累基层工作经验，争取考入公务员或事业单位。

    5、创业主动性不够。一是从调查问卷的情况看，对三年期满，下一段职业规划设计上，仅有14.52%大学生“村官” 选择“有合适的机会，想自主创业”；在对制约大学生在农村创业的最大因素的选项上，仅3.14%大学生“村官”认为是个人素质，其余分别选择了启动资金、创业项目、时间机会、政策支持等外部因素，足以反映出大学生“村官”在创业的被动。二是从大学生“村官”SYB创业培训情况看，在SYB创业培训意愿摸底时有88名大学生“村官”报名，后因在休息时间（双休日）安排了培训课，经反复做工作，仅64人参加了培训；经多次提醒，18名大学生“村官”在培训一个月后仍没及时上报创业计划书。同时，根据掌握的信息来看，大学生“村官”自主创业的人数极为个别。

    6、规范运行意识较弱。在调研座谈中，我们发现，由于大学生“村官”管理工作处于摸索阶段，科学严谨的考核和激励制度没能及时出台，“县里管不着、镇里管不来、村里不来管”的管理现象客观存在，放任了大多数“村官”。于此，对于管理方式，有48.84%的“村官”认为应该“成立自已的组织，实行自主管理”，有23.26%能接受“行政管理、按时上下班，实行制度考核”，18.6%认为划归各镇乡（街道）管理较好，仅有9.3%认为目前管理模式较好，不需另外创新。而对“是否有必要成立专门的大学生‘村官’团组织”一问，有50.97%认为有必要，27.8%和21.23选择了“没必要”和“无所谓”。

    7、相互交流联系频繁。在座谈中，大学生“村官”对乡镇街道之间乃至相关县市的考核激励制度的熟悉让人诧异，仔细分析主要大学生“村官”充分发挥了QQ、E-mail、手机等现代信息工具联系便捷的优势，互通有无，据不完全统计，覆盖镇乡街道的大学生“村官”QQ群有5个。同时在问卷中显示出，53.75%的大学生“村官”经常主动交流，41.5%碰上了会交流一会儿，只有4.74%自顾自，不交流。在通过什么方式与其他村官交流的选项上，71.88%选择了利用QQ、E-mail等网络媒体；15.62通过打电话、发短信等通讯方式；有12.5%村官选择了聚会、吃饭等面对面的深层次交流，加深感情。

    三、共青团参与大学生“村官”管理的探索与思考

    从调研的情况来看，造成大学生“村官”现状的原因是多方面的，但最大的空白仍是三个缺少：一是缺少一个具备较强凝聚力的组织，二是缺少一个助长平台，三是缺少一个长期促长的机制。

作为共青团组织，要充分发挥服务青年成长成才的生力军作用，探索推进建立合理的团组织架构，创新工作载体，建立健全长效机制，促使大学生“村官”在社会主义新农村建设中发挥作用、实现价值。

    （一）建组织，增强大学生“村官”归属感

    1、合理设置团组织模式。根据《团章》的有关规定，结合新昌县大学生“村官”的实际到村任职情况，可在乡镇(街道)设立大学生村官团支部；按照地域相近、传统相似的原则，把全县分为四个片区设立团总支；在县一级设立大学生“村官”团委，组成覆盖全县大学生“村官”的共青团县乡（镇团支部—片区团总支—县团委）三级组织架构。

    2、准确界定团组织职能。大学生“村官”团委的职能定位要打破常规，树立大团委意识，要探索建立以服务自身实现自我教育、自我管理、自我服务、自我成才的青年组织服务体系。在县委组织部、县人事局和团县委的指导下，充分挖掘“村官”团委的自转能力和自我服务职能，提升大学生“村官”服务农村、服务群众、服务发展的本领。

    3、民主选好团组织班子。摸清大学生“村官”团员人数，建立《大学生“村官”团员花名册》。争取县委组织部、县人事局的支持，制定大学生“村官”团委候选人当选后的参加培训和其他优惠待遇。针对大学生“村官”民主意识较强的特点，召开团员大会或团的代表会议，通过大学生“村官”团委候选人发表竞选演说，接受团员现场提问，民主选举产生新一届民主选举的大学生“村官”团委班子。

    （二）搭平台，促使大学生“村官”干得好

    1、搭建沟通交流平台。整合资源，探索在县青少年活动中心设立“村官之家”， 充分利用QQ、E-mail等网络媒体，以丰富的活动载体和切合实际的学习培训吸引全县大学生“村官”，努力把“村官之家”打造成大学生“村官”集散地，从而进一步摸清大学生“村官”的需求，掌握大学生“村官”的思想状况，力求为团组织发挥思想育人的职能提供第一手的资料。同时，要指导大学生“村官”做好两项设计，“职业生涯设计”和“人生规划设计”，为人生发展做好规划、定好方向。

    2、搭建素质提升平台。通过开展政策学习、考试辅导、技能培训等活动，办好一张《村官报》，开设“村官大讲堂”，全面提升大学生“村官”的综合素质和工作技能，最大限度地发挥大学生“村官”驻村作用，主要是做好专家讲、同龄人讲、典型讲这“三讲”工作。专家讲，邀请农业、林业、水利等有关方面的领导和专家定期（一月一期）为大学生村官作专题讲座，传授工作经验，提升大学生“村官”对农村、农业、农民的熟悉和了解。同龄人讲，通过邀请工作突出的大学生“村官”介绍经验和事迹，引导他们正视现状，珍惜“村官”岗位，在工作中积极有为。典型讲，邀请县内外的创业创新典型现身说法，激发大学生“村官”的工作热情，激励大学生“村官”创业创新。

    3、搭建能力展示平台。充分挖掘和发挥大学生“村官”特长，以“村官”艺术节为总抓手，创设工作载体，展示村官形象，不断增强大学生“村官”的组织归属感和荣誉感。一要通过活动凝聚人，充分发挥大学生“村官”团支部的积极性，通过组织演讲比赛、辩论赛、座谈会、联欢会等活动，吸引大学生“村官”的积极参与，增强团组织的凝聚力。二要通过活动树形象，发挥“村官”的特长，组建青年志愿者队伍，开展形式多样地送温暖、送服务进农家活动，增强大学生“村官”扎根农村，奉献基层的意识，提高村民对大学生“村官”的认可度和认同感。

    4、搭建“村官”助长平台。建立“村官创业基地”，选择在农业特色明显、家庭工业集中的乡镇(街道) 建立大学生“村官”创业基地，方式上可以采用试点先行的办法。争取金融系统的支持，发放大学生“村官”创业信用卡，缓解大学生“村官”创业的资金压力；健全青年星火带头人、优秀乡镇、村干部结对大学生村官“一对一”帮扶制度；通过举办SYB创业培训班，加大对大学生“村官”农村实用技能培训力度，增强大学生“村官”指导群众创业、带领和带头致富的本领，真正实现“知村情、懂农技、当专家”。

    （三）建机制，营造大学生“村官”成长环境

    1、健全学习制度。成立大学生“村官”团委理论学习组，制定学习计划，采用集中学习和分散自学党的基本理论、团内知识、时事政治，掌握党在农村的路线、方政、政策和团的业务，条件成熟的情况下参照机关干部学分制教育推行大学生“村官”学分制机制；同时邀请部分优秀村支部书记、部分从基层成长起来的领导干部传授农村工作方法和经验，采取情景模拟等形式，通过农村工作事例，帮助大学生“村官”积累农村工作的方式方法，为大学生“村官”在服务新农村建设中提供智力支持。

    2、建立典型选树机制。要通过开展优秀大学生“村官”评选表彰活动，充分挖掘大学生“村官”的先进事迹，对在履行职责、创业创新、带富帮富等方面表现突出的大学生村官要给予支持和奖励，并形成一定的机制，提高大学生“村官”群体的知名度和美誉度，增强他们的自信心。作为共青团组织可通过座谈会、报告会、交流会等形式，用选树的典型激励大学生“村官”，引导大学生“村官”正视现状，珍惜“村官”岗位，增强对新环境和新岗位的认同感，在新农村的大舞台上锻炼自己、造就自己。

    3、实施“村官”选优制。通过探索制定合理科学的考核机制，将县级大学生“村官”团委纳入县委组织部、县人事局和团县委的考核对象范围；探索团代表常任制，团代表参与团县委对“村官”团委的考核，每年对团委的工作进行评议，评议的结果将作为团县委考核的主要依据。探索制定合理科学的激励机制，经双重考核合格的团委班子成员，有推荐各项荣誉的优先权；特别优秀的，可以推荐为副科级领导后备干部，在定向招考乡镇团委书记享有优先权。

    大学生“村官”工程作为一项长期的制度性建设，必须要逐步完善选拔、培养、使用等制度。共青团作为面向青年的组织、创业创新的先行军，必然要在参与大学生“村官”管理中继续加强探索，充分发挥凝聚青年、感召青年的优势，不断推进大学生“村官”的成长、成才。