乡镇基层团组织是共青团在农村一切工作的基础。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，新农村建设发展到了一个新的阶段，这对共青团工作特别是农村基层团组织工作提出了更高的要求，也使共青团工作面临着新的挑战和机遇。在新的历史条件下，如何提升团青组织在服务经济社会发展中的推动力并加强基层组织建设成了我们必须探究和解决的问题。为进一步掌握基层团建工作中的实际情况，找准问题，提高实效，我们夏履镇团委采用了小组讨论和走访基层团员代表的方式，就乡镇基层团组织的现状、存在的问题、解决的途径进行了调查和分析。本次调查面向乡镇机关、行政村、企业各级团代表，具有一定的代表性，现将调研情况汇总如下：

一、我镇基层团组织的基本情况

（一）组织基本情况

夏履镇面积52平方公里，辖11个行政村，1个居委会，33个团支部，户籍人口18450人，外来人口1万多人。正式团员860余人，占户籍人口的4.7%，其中85%为学生，其余多为企事业单位工作人员以及大学生村官。从数据上看，团员青年占全镇基层青年总数的比例低，人数较少。

（二）团干组成情况

我镇共有基层团干30余人，基本上为兼职团干，他们分别是各村、企事业单位的青年工作骨干，其中本科、大专学历占50%，高中学历占33%，初中学历占17%。在所有团干中，正式党员占50%，17%为两委会成员，具有较高的政治觉悟与较强的工作能力。

（三）团员队伍情况

现阶段夏履镇基层的团员青年有着较好的精神风貌，在经济社会建设过程中起到了生力军的作用。这一人群往往具有较高的学历和素质，在技能、技术、学术上有一技之长，随着信息时代的来临，他们将会成长为新农村建设中的骨干力量，紧紧围绕党组织，为夏履镇的生态经济建设做出贡献。同时，由于乡镇的特殊情况，在经济环境的影响下，乡镇的团员流动性较大，导致团员流失严重，组织意识淡薄。

（四）活动开展情况

近年来，夏履镇团委在镇党委、政府和上级团委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全镇团员青年，与时俱进，创业创新，开展了不少活动，如：举办6期少年团校，为社会各界输送团员596名；以“八荣八耻”为主题，开展小手拉大手活动；开设工业、农业技术培训班；开设法制培训班3期；组织开展绿色文化探源科技活动，编印出《竹类大观》、《村落文化》等宣传册；开展“机关干部调研月活动”；开展“青年工人技术大比拼”活动；组织志愿者开展“志愿服务学雷锋，生态文明树新风”活动；开展机关趣味运动会等。一系列活动的成功举办，有效地提升了我镇青少年的整体素质，促进了和谐社会的建设，使创业创新氛围更为浓郁。

二、        基层团组织具有的优势

基层团组织相当于共青团的细胞，个体虽小，却是一切工作的基础和前提，随着改革开放的不断深入，团组织的体制和格局日益完善，作为最基层的乡镇共青团组织也在无数实践中不断改进自己的工作，取得了一定的成效，具备了一定的优势。

基层团组织成员比较少，相对来讲灵活性就比较强，一些小规模的活动，如：调研、座谈会、小型户外活动策划和开展起来不必顾虑时间上的冲突和繁琐的程序，活动资金也比较节省。

再者，举办上规模的活动时，往往是几个基层团组织联合策划、筹办、承办，一方面大家相辅相成，一定程度上锻炼了组织成员的工作能力，另一方面使基层团组织之间的关系通过合作愈加紧密，有效的推动了团组织的建设和团结。

乡镇基层团组织的成员流动性大，从某种意义上讲，与社会的接触面大，各方面信息的来源广，途径多。这就为组织引入了丰富的资源，无论是策划活动还是管理方式上都能借鉴多元化的思维，以人为本，与时俱进。同时，利用其流动性大力宣传党和国家的政策和法规亦能使许多工作事半功倍，更有效地推进和谐社会建设进程。

乡镇基层青年是一个数量庞大的人群，随着精神文明建设的深入加强，近几年来，这个人群的总体素质上升很快，为基层团组织提供了充足的后备力量。

乡镇基层团青年是一个充满活力的群体，许多人将提升自身素养争取加入团组织作为奋斗的目标，而目前基层团组织人员不足，希望吸纳优秀青年，从而与进步青年产生互动，使工作与活动经常保持在一种鲜活状态。

三、基层团组织存在的问题

（一）团员青年方面

1、团员青年外流问题严重。近年来，随着经济建设脚步的不断加快，一大批有文化、有理想、有技术的农村团员青年纷纷涌向大城市发展事业。导致乡镇基层团组织人员匮乏，在技术上还是学识上都缺少支持，使工作很难开展起来。

2、团员意识和组织意识淡薄。在农村基层的团员中，有相当一部分团员不明确自己应当做什么，有些团员受各种思潮的影响，在价值观上产生偏差。由于基层团员流动性大，他们往往对团组织感情淡薄，缺乏团的纪律观念和团员意识，对团组织缺乏热情和信心，甚至不参加团的集体活动，据调查，能经常参加团组织活动的团员所占比例为80%。团员组织意识的淡薄使团组织的凝聚力下降。

3、团员素质参差不齐。乡镇基层团组织成员的成长环境和受教育程度不同，导致自身素质差异比较大，对事物的看法和见解也很难统一，一定程度上影响团组织工作的开展。而且，当前农村基层团员队伍的个体素质还滞后于发展形势要求，需要进一步提高。

（二）团干部队伍方面

1、团干部队伍老龄化严重。乡镇各基层团干部是基层共青团工作的具体组织者和领导者，应始终充满蓬勃生机与旺盛生命力，熟悉了解青年的需求，大胆地开展各项活动。但就目前而言，企业和村级团组织团干的年龄普遍偏大。统计结果显示，夏履镇基层团组织干部的平均年龄为30岁，其中最大的达44岁，他们虽然具有丰富的基层工作经验，但缺乏新鲜的工作理念和思路，这就要求我们应及时为组织引入新鲜血液。

2、团干部兼职过多。过多兼职导致一些团干部难以保证有足够的时间和精力为团组织工作。调查发现，基层团干部中，兼职团干部占35%以上，其中不少人身兼妇女主任、文书、出纳等职，乡镇团干部不专职或专职不专用，很难保证团工作的正常开展，团的工作得不到落实，使团组织活力不足，影响力下降。

3、团干部缺乏创业创新精神，能力待进一步提高。大多乡镇团委干部面对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题很不适应，一方面缺乏参照的规定和标准，一方面也暴露出应变能力、创新精神的不足。也就是说团干部自身素质难以适应新形势对团组织严峻挑战通常表现为思想观念陈旧，工作思路不够清晰，缺乏强有力的措施和手段，过分强调抓经济而忽视了团的基层建设，从而把握不准共青团工作和农村工作的结合点。随着社会的发展进步，乡镇基层青年的整体素质普遍提高，这就要求我们建设一支高素质的团干部队伍去指导他们的工作和学习，这也是新形势下党和人民对乡镇基层团组织干部提出的新的要求。

4、团干部的待遇难以落实。据了解，许多基层团干从事团的工作带有义务性质，无相应的报酬和补贴或相对很少，在工作和生活上也很少得到帮助和扶持，有些单位由于种种原因导致团干部转业出口不畅，往往导致团干缺乏动力和信心，影响团干部的成长和团工作积极性。

（三）团的制度方面

1、团的制度运行不够规范，组织机制不够灵活，缺乏有效整合。《团章》中详细规定了共青团组织的各项制度，但在乡镇基层实施起来并非易事，特别是注册登记、团费收缴、评价考核上出现了不少问题。

2、团员教育管理工作滞后，团的工作阵地匮乏。由于农村的特殊环境，团员流失和发展团员困难等问题比较突出，很多团员青年在转移团组织关系过程中流失，游离了团组织管理。调查发现，当农村团员青年离校就业或务农后，只有30%左右的人主动转移团关系，继续参加团组织活动。同时，团员的教育规范也缺乏有效的办法，一成不变的教育管理模式不再适用于当代的基层青年，他们要求进步的、创新的方式，而相当一部分基层团组织无法满足他们的需求，从而出现管理欠缺力度，对象缺少配合的现象。

3、团组织的职能不够完善。由于各种因素的制约，乡镇基层团组织不能为农村青年的生活和学习提供切切实实的帮助，特别是在当前“创业创新”的大环境下，团组织缺乏有效的手段激发团员青年的工作热情，支持他们的创新事业。从某种意义上说，团组织还没有真正履行服务团员青年的职能。

4、团的经费缺乏保障。行政拨款有限、团费收缴困难直接影响到基层团组织的工作和生活。一方面，缺少资金就办不了实事，无法带动团员青年的积极性，使成员和组织的关系日益疏远；另一方面，干不了实事、缺乏有效的锻炼机会使得团组织内部工作能力减弱，缺少强有力的手段去管理基层青年、开展活动，从而更加过分依赖行政拨款，形成了“缺少资金——缺少活动——缺少经验——缺少能力——缺少资金”的恶性循环。

（四）团的活动方面

1、部分团组织缺乏工作地位。随着市场格局的变化，经济因素的制约，基层共青团组织缺少相对独立的办公人员和地点，从团干到团员都身兼几项工作，这大大削弱了团的工作力量，特别是团的活动需要人力物力的投入却很少有经济效益产生，更使团工作无人过问，缺少社会各界的支持。

2、团的活动数量少，形式单一，缺少有影响的“品牌”活动项目。全镇除了镇机关和学校团组织定期开展活动外，各企业、行政村团支部很少主动策划开展团组织活动。而且活动一般集中在五一、十一等节日期间，活动形势也多以主题座谈会、爱国主义教育活动为主，大多声势大，实效小，很难激发团员们的兴趣，从而导致开展活动越来越难。85%的基层团员青年表示，团的活动方式缺乏吸引力，需要改革创新。

    四、背景原因分析

    全球化进程的推进加速了中西方意识、文化的交流与融合，随着科技、经济的飞速发展，多元文化充斥着传统文化和民风。文娱娱乐活动的多样化丰富了乡镇基层青年的日常生活，也使他们的人生观、价值观有了明显转变，大多青年有了新的信仰和追求，他们倾向于更务实的价值观。再者，虽然目前城镇经济发展迅猛，但城乡两极化仍然存在，农村生活压力和就业压力非常大，这就导致农村青年大批量外出打工，基层团组织空壳现象产生，在各方面削弱了基层团组织的力量。

市场经济体制日益完善，农村经济社会也逐渐发展壮大，城乡全面贯彻以经济建设为中心的思想。经济体制的变革要求基层团组织的工作方式随之转变，不能再一味的依靠行政手段来开展工作，基层团建工作必须依靠创新的、灵活的、独立自主的模式展开，必须与经济和谐发展。但是，在经济发展的大环境下，人力资源都流向经济效益高的领域，相对来讲缺少经济效益的团建工作很容易被忽视，部分团组织和兼职团干往往优先从事其他工作，导致组织凝聚力不足，使团建工作的职能弱化，无法满足新时期的社会需要。

社会各界与舆论对基层团工作不够重视，很大程度上影响团员工作的积极性，甚至使相当一部分团员青年的思想产生误区，认为自己从事的工作不重要，片面的认为只有经济效益是衡量一切的标准，从而对团活动缺乏热情，对团工作缺乏信心。特别是受机构和税费改革影响，团组织编制减少，某些基层团组织几乎没有人力和物力去开展团日活动，使得基层组织只剩下一个形式。

五、对基层团建工作的建议

根据农村基层团建工作中存在的问题，结合我镇的实际情况，建议在基层团建工作中遵循以下原则：坚持党建带团建，把农村基层团建工作纳入党的建设整体格局；坚持创业创新，紧紧围绕市场经济条件下社会中存在的各类组织的根本任务和功能，找准基层团的工作的切入点；坚持加强服务职能和制度建设，探索组织新模式，强化干部队伍建设，改进工作方式，丰富活动内容，不断优化农村基层团的工作环境。具体措施如下：

（一）坚持贯彻党建带团建的方针，把团建纳入党建目标管理体系，构建党团建设一体化的新格局。求得党对共青团工作的支持和领导，是加强团组织建设的前提和保障，各级团组织应积极配合各级党组织的工作部署，定期向党委和上级团组织汇报工作，使党组织了解工作开展情况，及时给予指导。首先，建立一套完整的工作交流汇报体系，参考我县目前镇级以上团委的工作交流方式，要求乡镇各基层团组织每月上报本月工作总结和下月工作计划，并定期汇报活动开展情况简讯。作为镇级团委，每月将基层情况整理汇总，向镇党委和团县委汇报，同时接受工作指导和定期考核，充分发挥助手和后备军作用。作为镇党委，建议制定实施党团联席工作会议制度，至少每季度召开一次会议，听取团委关于团建工作汇报，并解决团委自身难以解决的问题，真正把基层团组织建设成为具有凝聚力的高效集体。

（二）创新组织模式，适应社会发展。在新形势下，原有的组织机制很难有效的管理团员青年，推进团建工作。因此必须通过资源整合来进一步推动团组织工作，构建新型组织网络，明确基层团组织成员归属问题。以夏履镇为例，全镇除镇机关、村委、学校外，拥有最多基层青年的是各企事业单位，全镇拥有200余个各种规模的企事业单位，目前，几家上规模的单位组建了独立的基层团组织，但还有不少就职于小企业的团员青年游离于组织以外，对此，建议设立基层联合团组织，按照就近原则，根据青年的分布、流动特点，尽可能多的为在我镇奋斗创业的团员青年落实好组织归属。再者，随着时代进步，团员青年的精神文化需求日渐增加，而目前乡镇基层的团员实践基地无非是图书室、学校、敬老院等少数单一的单位，很有必要开拓出一块新的阵地，用于基层团组织的实践活动，甚至可以打破地域的限制，组织团员青年去到临近乡镇落实活动基地，为团组织的工作开辟更广阔的天地，并增进异地团组织之间的关系和友谊。

（三）探索有效载体，加强服务体系建设。以服务促建设和发展，是共青团性质的必然要求。因此，各级团组织和团干部，要牢固树立服务意识，把竭诚服务团员青年作为工作的出发点和落脚点。特别是面对目前乡镇基层团员匮乏的现状，我们要扩大服务对象，把团组织的工作范围扩大到全体乡镇基层青年，建议筹备建立乡镇团员服务中心，其工作重点：一是为广大基层正式团员服务，关注他们的工作和学习，经常保持与他们的沟通交流，指导并帮助他们解决日常生活过程中遇到的困难；二是致力于服务全体基层青年，加大技术培训力度，为农村青年创业致富创造平台，真正赢得青年信赖。提高他们的思想觉悟和技术水平，先进带动后进，鼓励他们踏实勤奋，争取早日加入共青团组织的大家庭。同时，各级团委应以共青团的可持续发展为前提，重视农村社会治安、农村交通安全、农村环境整治、农村群众性文化建设等边缘社会职能，依托适用于农村基层的有效载体，为农村青年成长成才和农村经济社会发展服务。

（四）加强两支队伍建设，努力提高整体素质。抓好农村基层团组织建设的关键是要建设一支高素质的团干部队伍和一支高质量的团员队伍。首先，要使干部选拔制度化，采取公开竞选、组织物色等方法，及时进行换届选举，基层团组织也要有计划地向党组织推荐素质好、作风正、效率高的团干部。其次是要加强对团干部的培训，一个合格的团干部不但要政治觉悟高，还必须具备一定的业务能力，储备大量的科学技术知识，成为新时期下的复合型人才。尤其在当前新农村建设期间，建议由团县委或由镇团委发起组织素质教育培训班，让一部分“实践经验多，理论知识少”的农村团干部有机会提升自己的文化素养，才能在新形势下具备竞争力和战斗力。同时，在基层团员队伍发展上应大力发掘创业创新意识强、勤奋上进、致富能力强的先进青年们，特别是目前各乡镇中规模比较大的外来务工青年人才，要建立专门的途径去深入他们，引导他们，要切实保证让他们感受到团组织的关怀与温暖。

（五）加强团员思想政治教育，用理论武装青年。要深入开展新《党章》、新《团章》等党团知识的宣传和教育，各基层团组织办公地点增设团务宣传栏。坚持对广大基层团员青年开展“三观”教育、理想信念教育、社会主义荣辱观教育。组织广大团员青年认真学习《公民道德建设实施纲要》，不断提高道德素质，弘扬道德新风，做文明人，行文明事，创建一个良好的创业环境。建议各基层团组织每月组织团员青年上团课，作形势报告，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装当代青年，帮助他们树立远大理想和坚定信念。

（六）探索活动新模式，打造活动品牌。

1、在乡镇范围内每年通过考核评选出“镇团员标兵”、“全镇优秀基层团干”，扶植一批规范化团支部，年终评选出“五四”优秀团支部，以点带面，不断营造积极向上的工作学习氛围。

2、开展丰富多彩的团日活动，针对夏履镇的生态环境特点，继续开展“登顶越王峥”等户外登山运动，同时，以宣传和发展村落文化为主题，定期举行“乡镇青年文化节”，通过书画笔会、歌舞晚会、生态摄影等活动丰富团员青年的业余生活，充实基层团组织工作内容，使生态名镇的文化氛围更为浓郁。

3、利用团组织的人脉优势为广大青年提供提供信息、技术支持，建议在镇政府官方网站开辟“团委专栏”，及时公示团组织工作动态，并加强与基层青年的互动交流。

4、继续“强镇带村”战略。切实加强镇团委班子建设，积极发挥示范、导向作用，根据所在乡镇优势，重点抓几个特色项目，增强自身辐射力、影响力。

5、坚持开展青年志愿者活动，把工作范围扩大到全县各乡，促进团支部间的合作交流。实行“强镇带弱镇”、“强部带弱部”一对一扶助计划，致力于各团委、团支部共同进步发展。

6、积极征求社会各界对基层团组织的意见建议，以提案形式汇总，从中采优纳良，寻找有机结合，开展工作回馈社会，提高团的社会贡献率、知晓率和认同率。